法规制度

中共中移铁通有限公司党委 落实党风廉政建设主体责任实施细则

2020年05月15日


 第一章   

第一条  为落实全面从严治党要求,推进党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展,根据《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》及集团公司党组下发的《中共中国移动通信集团公司有限公司党组落实党风廉政建设主体责任实施细则》(中移党组〔2019152号)要求,结合中移铁通有限公司党委(以下简称“公司党委”)党风廉政建设和反腐败工作实际,制定本细则。

第二条  推进全面从严治党,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,落实新时代党的建设总要求,坚持党要管党,从严治党,持续加强党风廉政建设和反腐败工作的组织领导,全面贯彻中央关于党风廉政建设和反腐败斗争决策部署,深入落实集团公司党组关于党风廉政建设和反腐败斗争工作安排,把党风廉政建设融入公司治理和改革发展各方面,为实现高质量可持续发展净化生态、营造环境、提供保障。

第三条  落实党风廉政建设主体责任,必须严格执行党风廉政建设责任制,明确责任主体和责任内容,建立并完善一套主体清晰、职责明确、任务具体、检查到位、考核有力、追究严格的制度体系和工作机制,加强督促检查,形成有错必纠、有责必问的问责追究体系,促进党委主体责任、党委书记第一责任人责任、党委成员“一岗双责”全面落实。

第二章  党委责任

第四条  公司党委作为党风廉政建设的责任主体,对全公司党风廉政建设负集体领导责任。要坚持以政治建设为统领,提高政治站位,强化责任担当,牢固树立“不抓党风廉政建设就是失职,抓不好党风廉政建设就是渎职”的责任意识,加强对公司党风廉政建设工作的全面领导,把党风廉政建设当作分内之事、应尽之责,做到守土有责、守土负责、守土尽责。

第五条   统筹谋划部署。认真贯彻落实党中央、中央纪委、国资委党委、集团公司党组的部署要求,分析研判公司党风廉政建设和反腐败工作形势,研究制定党风廉政建设和反腐败工作计划、目标任务、工作制度和落实措施,做好各项政策措施的配套衔接,统筹谋划、协调推进党风廉政建设各项工作。

第六条  完善责任体系。完善公司、省分公司、地市分公司三级党风廉政建设责任体系,建立覆盖各单位、各层级的党风廉政建设责任网络,推动主体责任层层分解、层层落实。

第七条  公司党风廉政办公室负责处理公司党风廉政建设和反腐败日常工作,各单位党委办公室履行党风廉政建设和反腐败工作日常职责,要明确工作职责,结合工作实际,选好配强工作人员,合力推进公司党风廉政建设规范化制度建设取得实效。

第八条   党委履行主体责任要抓好以下主要工作:

1.加强党的纪律建设。坚持把党的纪律挺在前面,坚决维护党的纪律的权威性和严肃性。认真贯彻落实中央的决策部署,做到令行禁止、政令畅通。严格按照党的组织原则办事,坚决克服组织涣散、纪律松弛等问题。加强纪律教育,强化纪律执行,让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线,习惯在受监督和约束的环境中工作生活。

2.选好用好干部。贯彻落实国有企业领导人员“20字”要求,坚持党管干部原则,坚持正确用人导向,进一步健全完善领导人员选拔任用工作机制,严格按照中央规定选拔任用干部。严格组织人事纪律和选任程序,加强组织审核把关,加强对选人用人的监督,防止带病提拔、带病上岗。加大干部任职交流,激励干部担当作为、干事创业,做到敢担当、勤担当、能担当、善担当,为想干事、会干事、干成事、不出事、好共事的优秀人才搭平台、创条件。

3.持续深入改进作风。严格落实中央八项规定精神,持续纠治“四风”问题。把整治形式主义、官僚主义作为正风肃纪、反对“四风”的长期任务,坚持“三严三实”,巩固主题教育成果,坚持以人民为中心发展思想,坚决整治和防止侵害客户利益和员工利益行为。严肃查处顶风违纪行为,通报曝光典型案例。

4加强党内监督。严肃党内政治生活,认真执行述职述廉、民主生活会、谈话、诫勉、质询等党内监督各项制度。严明纪律规定,严格执行请示报告制度、领导人员报告个人有关事项等制度。

5.加强制度建设。坚持用制度管权、管人、管事,重视制度体系建设,注重发挥制度在企业经营管理和治理中的基础保障作用,扎紧制度篱笆。打造一体化反腐倡廉工作体系,不断健全完善加强反腐倡廉的教育、监督、管控、惩戒、问责等制度。把反腐倡廉的要求融入到制度建设之中,各项制度须明确监督检查和责任追究条款,加强对制度执行情况的监督,确保制度刚性运行。建立完善切实管用的制度,有效防范廉洁风险,把权力关进制度的笼子。及时修订完善相关制度,废除不适应改革和高质量发展的防控类制度。

6.强化风险防控。深化廉洁风险防控工作,将防范廉洁风险的具体措施嵌入业务经营管理各领域、全流程,抓好权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集领域和关键环节、关键岗位的风险管理,强化“五嵌入”,突出针对性、有效性、科学性,持续优化嵌入式廉洁风险防控工作,以有效防范及时化解重大廉洁风险。

7.规范权力运行。建立权力清单和负面清单制度,细化议事规则,规范决策流程。按照“有权必有责、权责必对等、用权必受控”的要求,合理分权,科学限权,有效制权,不断优化权力配置,形成相互制约、程序严密的权力结构,推动权力依法、公开、规范、高效运行。认真执行民主集中制,完善党委工作规则,坚持重大问题决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用事项,通过领导班子集体决策,严格实行主要负责人末位表态制。凡属公司党委职责范围内决定的重大问题,在充分征求党委成员意见的基础上,由党委集体研究决定。

8.深化内部巡察。落实《中国共产党巡视工作条例》,坚守政治巡视巡察职能定位,把践行“两个维护”作为根本政治任务,按照政治巡视“六围绕一加强”和“五个持续”总要求,聚焦监督重点,紧盯关键少数,统筹安排常规巡察、专项巡察、机动巡察、“回头看”等路径,确保巡察工作上下联动、一体推进,做到巡察监督无禁区、无死角、全覆盖。

9.加强廉洁教育。加强公司党委领导班子思想建设和政治理论学习,严格中心组学习制度。组织开展对各级领导人员的党性党风党纪教育,突出理想信念、道德品行、宗旨意识、廉洁自律教育,引导党员干部践行“三严三实”要求,强化党性意识和党性修养,筑牢政治信仰之基、砥砺理想信念之魂、坚守人民立场之本。加大警示教育力度,每年召开警示教育大会,用身边的事教育身边人。开展集中教育,每年5月面向全公司集中组织开展反腐倡廉教育活动。

10.严格检查考核。加强对所属单位落实党风廉政建设责任制情况和所属单位领导班子、领导人员落实主体责任、廉洁从业情况的检查考核,加大约谈、提醒和问责力度,强化考核结果运用。

11.严格执纪问责。强化纪律刚性约束,支持纪委进一步加大对违反纪律行为的查处力度,依据有关规定,既对违纪违法的党委管理的领导人员作出处分决定,又要对应问责的所属单位党委、纪委、领导人员进行责任追究。

12.坚决惩治腐败。坚持抓早抓小,对党员干部存在问题早发现、早提醒、早纠正、早查处。通过巡视巡察监督、审计监督、日常其他监督方式,进一步加大对经营管理的重点领域、关键环节中突出问题的执纪监督力度,严肃查办发生在群众身边的腐败问题。严肃查办严重违反政治纪律案件和在计划投资、工程建设、采购招投标、维护、销售、信息服务、财务管理、干部管理等重点领域徇私枉法、以权谋私、失职渎职案件,以及“小鬼当家”式腐败,充分发挥从严治党的震慑作用。

13.履行“两个责任”,推动全面从严治党向纵深发展。充分认识主体责任是政治责任、全面责任、具体责任、直接责任,公司党委既要领导指导纪委深化纪检体制改革,加大执纪审查力度,又要自觉接受监督,主动听取建议意见,支持纪检机构加快“三转”,推动纪检机构聚焦主责主业,创新落实监督执纪问责职责。

第三章  党委书记责任

第九条  公司党委书记作为党风廉政建设的第一责任人,要强化责任担当,抓好班子、带好队伍,全面承担党风廉政建设和反腐倡廉工作的领导责任,带头履行好主体责任。

1.牵头抓总。及时召集会议组织传达学习习近平总书记重要讲话、指示批示精神和党中央重大决策部署,按照集团公司党组党风廉政建设和反腐败工作安排,统筹谋划公司党风廉政建设和反腐败工作,研究提出贯彻落实措施,做到重要工作亲自部署,重大问题亲自过问,重点环节亲自协调,重要案件亲自督办。主动向上级有关部门报告履行主体责任情况。

2.统筹协调。对公司党委、所属各单位党组织落实党风廉政建设主体责任作出安排部署,提出明确要求,统筹各方力量,形成工作合力。主持召开党委会议,研究解决党风廉政建设工作中的问题。

3.组织推动。落实第一责任人责任,以上率下狠抓落实,从公司党委层面,抓好责任体系建设,推动责任分解和责任落实。推动公司党委成员抓好各自分管领域的廉洁风险防控工作。认真落实加强领导班子建设各项规定,明确提出改进作风、廉洁从业、落实党风廉政建设责任制的要求,及时指出党委成员工作中存在的不足和问题并督促整改。

4.监督检查。加强对公司党委成员和所属各单位主要负责人的日常管理、监督约束。采取谈心谈话、工作约谈、提醒告诫、责令纠错等方式,督促党委成员和各单位主要负责人履行党风廉政建设主体责任、廉洁从业和作风建设等各项规定,落实“一岗双责”。组织开展党风廉政建设责任制落实情况检查考核,听取考核情况汇报,约谈检查考核问题较多或干部员工反映问题集中的所属单位负责人。

5. 示范带动。增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,带头遵守党的纪律,带头执行民主集中制,带头遵守廉洁从业和作风建设各项规定,不搞特权。管好自己、管好亲属和身边工作人员,带头接受组织和干部群众监督,以身作则,作廉洁从业表率。

第四章  党委委员责任

第十条  公司党委委员根据工作分工,对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。要主动承担党风廉政建设主体责任,严格落实“一岗双责”,坚持把党风廉政建设与业务管理工作摆在同等重要位置,做到统筹安排、协调推进,抓好分管领域内的党风廉政建设工作。每年年末向党委书记提交履行主体责任的书面报告。

1.主动安排。主动协助党委书记抓好党风廉政建设工作,结合分管领域业务工作,研究提出具体意见。按照集团公司党组和公司党委的统一部署,在专业会议上部署业务工作的同时,明确分管领域党风廉政建设和反腐倡廉工作的具体措施。每年在分管领域开展党风廉政建设和反腐败工作专题调研,研究分析新情况、解决新问题,有针对性地统筹工作、明确要求、抓好落实。

2.防控风险。牵头抓好分管领域的嵌入式廉洁风险防控工作,指导并督促分管部门、单位制定廉洁风险防控实施方案,查摆找准廉洁风险点,研究制定有效管用的防控措施。坚持把防控措施嵌入到业务流程中,与业务流程匹配并同步运转,做到主动预防、关口前移,压缩腐败滋生空间。

3.严格管理。定期听取分管部门、单位党风廉政建设工作情况汇报,加强指导协调,推动解决分管部门、单位在党风廉政建设、廉洁风险防控等方面存在的问题。加强经常性反腐倡廉教育,不定期对分管部门、单位负责人开展谈话,了解党的纪律和有关规定的执行情况,了解掌握苗头性倾向性问题,督促严格遵守廉洁从业各项规定。

4. 严以律己。带头遵守党纪国法和廉洁从业规定,带头落实中央八项规定精神,坚决反对“四风”,带头廉洁自律,自觉净化工作圈、生活圈、社交圈,带头接受监督。严格执行述职述廉、领导人员个人事项报告、有关公务回避、信息申报等制度规定。在民主生活会上严格对照检查,开展批评与自我批评。严格对配偶、子女、亲属和身边工作人员的教育管理,防止发生违纪违法和不廉洁问题。

第五章  工作机制

第十一条  完善组织领导机制

1.分析研究机制。公司党委每年至少召开两次专题会议,研究分析党风廉政建设和反腐败工作新情况新问题,研究决定党风廉政建设和反腐败工作重大事项,作出工作部署安排。根据需要不定期召开党委会议和中心组学习会议,学习传达上级精神,抓好贯彻落实。每年听取相关部门落实主体责任情况专题汇报,准确把握政治生态情况,掌握党员干部思想、工作、作风、生活状况。

2.协作推进机制。坚持把主体责任的各项工作,按照职责落实到本部各部门。党风廉政建设和反腐败工作领导小组每半年召开一次会议,研究工作,统筹协调,督促各部门、各单位协调配合、各负其责,推动主体责任落实。

3.专项整治机制。公司党委每年选择12个中央巡视、集团巡视、公司内部巡察、审计、上级指出和案件查办中发现的重点问题,组织开展专项整治,着力解决影响公司深化改革和高质量发展问题,以及违反中央八项规定精神问题和“四风”问题。

4.述职述廉机制。公司党委每年至少召开一次述职述廉会议,在党委成员进行述职述廉的同时,听取所属单位主要负责人的述职述廉报告,并进行民主测评。

5.年度考核机制。公司党委每年组织对所属各单位落实党风廉政建设主体责任情况进行考核,考核结果作为评价领导班子和领导干部的重要依据。

第十二条  完善责任分解机制

1.责任清单机制。公司党委、党委书记、党委成员对各自应担负的主体责任进行全面梳理,并建立主体责任清单和工作台帐,每年度根据上级有关要求和公司实际,进行动态调整。

2.任务分解机制。公司党委每年初对党风廉政建设和反腐败工作任务进行细化分解,明确工作任务和达成目标,形成落实主体责任的工作任务明细表,各牵头部门负责协调相关配合部门具体落实,并于年底将落实情况总结报巡察工作办公室(党风廉政办公室)。

3.签字背书机制。组织签订党风廉政建设主体责任书,把职责任务逐项逐条落实到责任主体,把责任落实情况纳入年度党风廉政建设工作考评,确保责任主体任务明确、履责有依、问责有据。

第十三条  完善压力传导机制

1.对下约谈机制。针对纪委案件查办、群众来信来访、内部巡察、审计、民主测评等情况,公司党委书记要针对存在问题及时约谈相关单位党组织主要负责人;受公司党委委托,党委成员可根据需要约谈下级单位党组织主要负责人和班子成员。通过约谈,了解掌握落实主体责任的情况,提出相关要求,形成以一把手抓一把手为主线、上下贯通有序的责任落实链条。

2.谈话提醒机制。公司党委书记与党委成员,党委成员与分管部门、单位主要负责人每年至少开展一次谈心谈话,对存在的问题早提醒、早告诫、早纠正;党委成员之间要结合民主生活会,开展谈心谈话;公司党委书记对本部各部门、所属各单位新任主要负责人进行任职谈话教育,纪委书记对新提任领导干部进行任职廉洁谈话,明确履行主体责任和廉洁从业要求。

第十四条  完善请示报告机制

1.加强报告请示。按要求及时向集团公司党组、纪检监察组报告公司党委、党委书记落实党风廉政建设主体责任的情况,及时就重要问题向集团公司党组、纪检监察组请示报告。

2.听取工作汇报。定期听取所属各单位党组织、党组织书记履行党风廉政建设主体责任情况汇报,及时掌握各单位党风廉政建设和反腐倡廉工作进展情况,指出存在的问题,督促抓好落实整改。

3.专项报告机制。党委成员每年向公司党委报告一次分管领域党风廉政建设和反腐败工作的情况,党委成员的思想、工作、生活上的重要情况和重大事项及时向公司党委报告。

第十五条  完善联系群众机制

1.完善信访机制。公司党委每年至少一次专题研究信访工作,提出措施办法;党委成员根据职责,认真批阅群众来信来访,接待上访群众,主动下访了解重点信访情况,协调解决信访疑难问题。

2.征集意见机制。加强与上级主管部门、同业单位、合作单位、新闻单位的沟通联系,认真听取对公司加强党风廉政建设和反腐败工作的意见建议;深入实际调查研究,广开言路,畅通渠道,定期收集各所属单位关于加强党风廉政建设和反腐败工作的意见建议,有针对性地改进工作。

3.民主评议机制。通过走访座谈、问卷调查等群众测评方式,开展党风廉政建设民意调查,接受党员群众监督。

第十六条  完善问责机制。认真落实上级有关规定,完善责任追究有关规定,进一步明确问责对象、问责情形、问责程序,建立并规范问责体系,切实把责任落到实处。

第十七条  实行“一案双查”。对发生重大腐败案件和严重违纪行为,既追究责任人的直接责任,也要倒查追究相关领导责任;既查案件本身的问题,又查监管不力的问题,做到有责必问、有错必究。

第十八条  完善工作协调机制。公司党委定期向纪委通报党风廉政建设主体责任落实情况。党委书记经常与纪委书记就企业作风建设、廉洁风险、问题线索等交换意见。公司党委与纪委共享公司党委管理领导干部廉洁情况资料库、巡察成果等信息,并按照中央、集团公司党组和公司党委有关规定和要求进行查(借)阅、复制和摘录。

第六章   

第十九条  本细则由公司巡察工作办公室(党风廉政办公室)负责解释。

第二十条   公司所属各单位党组织参照本实施细则执行。

第二十一条 本细则自印发之日起实施,之前印发的有关意见、办法中凡是与本细则不一致的内容,均以本细则为准,2015818日印发的《铁通公司党委落实党风廉政建设主体责任实施细则》(中国铁通党〔201529号)同时废止。